에너지 및 社會與件의 變化와 함께 石炭産業은 販賣 및 生産 兩側面에서 많은 어려움을 겪고 있다. 所得水準 向上, 石油 및 가스價格의 安定, 가스의 보급확대, 環境에 대한 認識向上 등으로 煉炭需要가 지속적으로 감소하고 있으며, 生産側面에서도 賃金의 上昇, 採炭與件의 惡化, 人力難 등으로 生産原價가 계속 상승하고 있다. 즉 石炭産業은 需要 및 供給 兩側面에서 커다란 경영압박을 받고 있다.

그러나 石炭價格 인상의 한계, 政府支援 擴大의 어려움 등으로 석탄산업의 경영여건 개선이 이루어지지 못하고 있으며, 이러한 상태가 지속될 경우 장기 개발가능 탄광마저도 廢鑛될 가능성이 상존하고 있다. 따라서 國內賦存 석탄자원의 合理的인 利用極大化를 이룩하기 위해서는 석탄산업이 당면하고 있는 제문제점을 극복 또는 완화시켜나갈 방안의 종합적인 검토가 긴요한 실정이다.

本報告書는 에너지 및 經濟與件의 변화와 함께 石炭産業이 당면하고 있는 문제점을 종합적으로 분석, 그 개선방안을 도출하고, 장기적인 석탄산업의 育成方案을 제시하므로서 석탄산업의 건전한 발전을 도모하는데 그 목적을 두고 있다.

이를 위해 먼저 본보고서 第2章에서는 에너지 및 경제여건의 변화와 그에따른 석탄산업의 과제를 檢討하였으며, 第3章에서는 석탄산업이 당면하고 있는 제문제점 및 그 영향에 대해 생산측면과 수요 및 기타측면으로 구분 분석하고 있다. 이러한 분석 및 검토결과와 日本의 石炭産業政策을 감안 第4章에서는 국내석탄정책의 기본방향을 제시하고 있으며, 第5章에서는 석탄산업의 健全育成方向을 생산성 향상, 지원 및 가격제도 개선, 인력난에의 대처, 수습불균형의 해소, 炭鑛地域 振興, 勞使政의 역할 등으로 나누어 검토하고 있다. 끝으로 第6章에서는 연구결과를 종합하고 이로부터 얻을 수 있는 시사점을 導出하였으며, 석탄산업의 바람직한 미래상 정립을 시도하고 있다.